Коррупцией называется противозаконное использование должностным лицом служебных полномочий и данных ему прав для извлечения собственной выгоды. Сегодня эта проблема в России актуальна как никогда, поскольку коррупция проникла во все сферы общественной жизни. Коррупционные правонарушения негативно сказываются на развитии экономики, состоянии образовательной системы и здравоохранения, работе органов национальной безопасности. Для противодействия коррупции необходимо устранить факторы, создающие неопределенность толкования нормативно-правовых актов. 

Факторы, способствующие совершению коррупционных действий

Возникновению коррупционных нарушений способствуют такие факторы, как:

• затягивание принятия решений в государственных органах, а также неправомерное удлинение сроков их исполнения. Это способствует образованию очередей на получение услуг, и толкает людей на поиск обходных путей решения своих проблем;
• чрезмерный контроль за освещением событий общественной жизни в СМИ;
• противодействие работе общественных организаций, стремящихся разоблачить незаконные действия руководящих лиц и обнаружить административно-правовые нарушения;
• неосведомленность граждан в правовых вопросах.

Коррупцию подразделяют на высшую, низовую и особую. Высшая связана с принятием законов в органах государственной власти (в правительстве, суде). Низовая наблюдается в местных органах самоуправления (наложение несправедливых штрафов, незаконная выдача регистрационных документов). Особая – противозаконное использование материальных средств некоммерческих организаций для получения личной выгоды (например, оформление кредитов под несуществующие проекты).

Формами коррупции являются:

• взяточничество (вымогание и дача взятки), в частности, принятие неправомерных решений в суде за определенную мзду;
• незаконное присвоение имущества, растрата чужих денежных средств;
• мошенничество (введение в заблуждение, злоупотребление доверием);
• произвол со стороны юридических и физических лиц, от которых зависит принятие решения;
• незаконное получение пособий, льгот и других благ; 
• кумовство и фаворитизм, то есть предоставление должностей и прав любимцам, не имеющим должного образования и способностей;
• оформление на работу «нужных» людей по протекции.

Коррупционные действия подразделяют на уголовно наказуемые преступления, гражданско-правовые нарушения, дисциплинарные проступки, нарушения в коммерческой сфере. К последним относятся пренебрежение обязательствами по сохранению в тайне конфиденциальной информации, выдача ее третьим лицам за материальное вознаграждение.

Государственные акты, касающиеся методов устранения коррупционнных нарушений

При выработке механизмов борьбы с коррупционными нарушениями учитывается многообразие ее форм и проявлений в органах законодательной и исполнительной власти. 

К документам, касающимся правового регулирования, относятся:

• Национальный план противодействия коррупции;
• Федеральные законы «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов» и «О противодействии коррупции»;
• Стратегия национальной безопасности;
• Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года. 

Меры борьбы с коррупционными нарушениями

Меры противодействия коррупции представляют собой правовые и организационные мероприятия, направленные на устранения причин коррупционных нарушений и факторов, способствующих их возникновению.

Меры, направленные на предупреждение коррупции, можно подразделить на четыре основные группы:

1. Интеграция и кооперация – улучшение осведомленности населения о происходящих нарушениях, повышение его грамотности в вопросах законодательства, освещение фактов коррупции в прессе. Необходимо обеспечить возможность проведения независимых журналистских расследований в сочетании с усилением уголовного правосудия. Должна быть разработана четкая система этических норм и правил общественного поведения.

2. Прозрачность и подотчетность – наведение порядка в органах государственной власти, в сфере частной экономики. Важную роль играет разработка правил финансирования общественных организаций, имеющих доступ к решению вопросов государственной важности. Необходимо принятие мер по разрешению конфликта интересов. При этом возникает ситуация, при которой наблюдается противоречие между общественным долгом руководящего лица и его личной заинтересованностью. Пример: Руководитель предприятия должен сократить штат сотрудников, но при этом его ближайший родственник остается без работы. Руководителю приходится делать серьезный выбор.

3. Уменьшение рисков и возможностей появления коррупции – устранение факторов, толкающих на нарушение законности.

К действующим мерам относятся: 

• декларирование доходов государственных чиновников и политиков;
• разработка правил осуществления и документального оформления общегосударственных закупок;
• смена должностных лиц и борьба с мошенничеством в отдельных компаниях и общественно важных организациях. Риск проявления коррупции особенно велик в правоохранительных органах, судах, таможенных службах, органах, ведающих выдачей лицензий и патентов.

4. Контроль. Противодействие коррупции невозможно без учета расходования государственных средств, в том числе, идущих на финансирование масштабных проектов. Принимаются меры по выявлению сомнительных финансовых операций, борьбе с уклонением от уплаты налогов. Проводится аудиторский контроль и систематический анализ рисков появления коррупции. Контроль осуществляется как внутренними службами, так и государственными и муниципальными органами (прокурорский, банковский, страховой надзор и т. д.).

***

Противодействие коррупционным нарушениям требует принятия законодательных и административных мер для создания в обществе нетерпимости к противозаконным деяниям. Требуется проведение экспертизы государственных законодательных документов, устранение неопределенности в формулировках, дающих возможность их свободного толкования. Важную роль играет разработка единого антикоррупционного законодательства и установление административно-правовых норм борьбы с коррупционными нарушениями. 

16.04.2020