Коррупция – это основная причина упадка экономики и престижа страны. Многолетний опыт показывает, что эффективная борьба с коррупцией позволяет государству решить большинство внутренних и внешних проблем. 

Возьмем в качестве негативного примера Россию. Коррумпированность чиновников, государственных служащих, преподавателей и медиков приводит к упадку всех социально-экономических сфер. Чиновники за взятки дают разрешения на вырубку лесов, снос архитектурных памятников, аренду стратегически важных объектов. Сотрудники правоохранительных органов, подкупленные преступниками, уничтожают улики. Судьи оправдывают виновных. Преподаватели обеспечивают дипломами некомпетентных специалистов. Медики вымогают взятки за выполнение плановых операций и подтверждение инвалидности. 

В конечном итоге бюджет недополучает 100-150 трлн рублей в год, жизнь и здоровье граждан государства оказывается в опасности, иностранные инвесторы отказываются вкладывать деньги в российскую экономику. Уровень жизни падает. Помочь в этой ситуации может зарубежный опыт противодействия коррупции, так как антикоррупционные меры российского правительства непоследовательные и неэффективные. 

Страны с самым низким уровнем коррупции

Наиболее авторитетным институтом в области оценки коррупции в разных государствах является международная организация Transparency International. Специалисты этой организации каждый год составляют рейтинг государств, расположенных в порядке от менее коррумпированных к наиболее коррумпированным. На конец 2019 года результаты исследований Transparency International показали, что в ТОП-10 наименее коррумпированных государств входят:

• Дания, Новая Зеландия, Сингапур (первое место в рейтинге);
• Финляндия;
• Швеция;
• Канада;
• Нидерланды;
• Австрия;
• Швейцария;
• Норвегия.

Примечательно, что в каждом из перечисленных государств применяются разные меры по противодействию коррупции. Однако все они высокоэффективны. Поэтому идею использования зарубежного опыта можно применить, скомбинировав несколько методик разных стран. 

Методики борьбы с коррупцией, применяемые в Сингапуре

Республика Сингапур – это маленькое островное государство с развитой экономикой. Однако оно стало таким совсем недавно. 55 лет назад это была очень бедная страна с дефицитом всех жизненно важных продуктов и высоким уровнем коррупции. 
Подъем экономики начался именно с борьбы с коррупцией. Лидер государства Ли Куан Ю предпринял ряд важных мер, которые позволили решить проблемы государства.

Сначала была проведена работа по пересмотру и упрощению законодательства. Целью властей было:

• устранение сложных и двусмысленных формулировок, дающих представителям исполнительной и судебной власти основания для превышения полномочий; 
• создание простых и понятных населению законов, не противоречащих друг другу;
• отмена процедур, требующих разрешения со стороны представителей органов власти. 

Следующим шагом стало многократное увеличение оплаты труда судей и государственных служащих с привлечением на эту работу высококвалифицированных специалистов. Сформировав таким образом надежный тыл из компетентных судей и чиновников, власти перешли к самой сложной задаче – борьбе с организованной преступностью и коррумпированной полицией. 

Для борьбы с преступными группировками были утверждены жесткие законы, предусматривающие в том числе крайнюю меру наказания – расстрел. Что касается полиции, то ее пришлось заменить практически полностью. В 1965 году полиция Сингапура представляла собой клан малайцев, покрывающих друг друга. Все они были уволены. На их место наняли китайцев. Естественно, такие меры были непопулярными среди малайцев, которые подняли бунт. Однако власти проявили стойкость и не стали обратно принимать в ряды полиции тех, кто был уволен в связи с утратой доверия. 

Финальной стадией борьбы с коррупцией в Сингапуре стало создание независимой комиссии для расследования экономических преступлений политиков и чиновников высшего ранга. Расследования проводились даже по отношению к родственникам главы государства и его ближайших соратников. В результате в коррупции уличили более половины министров и чиновников высшего ранга. Часть из них понесла уголовную ответственность. Некоторые навсегда бежали из страны. 

К 1990 году коррупция в Сингапуре была побеждена. Понадобилось 25 лет, чтобы искоренить у населения привычку давать и брать взятки. Сейчас жители Сингапура отличаются подчеркнутой законопослушностью, а экономика государства динамично развивается с каждым годом. 

Другие примеры из зарубежной практики

Среди перечисленных выше государств с низким уровнем коррупции выделяется Канада. Организация Transparency International была создана именно по инициативе канадского правительства. Начиная с 1993 года, Канада активно борется с коррупцией в международных масштабах и внутри государства. 

Поворотным моментом, позволившим спуститься с 14-го места в рейтинге на 6-е, стало принятие закона «Об ответственности правительства» в декабре 2006 года. Этот закон позволил строго контролировать доходы и расходы представителей органов власти, их контакты с лоббистами, работу по распределению бюджетных средств. Также были приняты другие законодательные акты, позволившие существенно снизить уровень коррумпированности. Так, например, закон о доступе к информации регламентировал выплату денежных вознаграждений государственным служащим, которые сообщали об известных им фактах коррупции.  

В целом антикоррупционная деятельность Канады опирается на четыре принципа:

1. Парламент строго контролирует действия всех должностных лиц и реагирует на жалобы со стороны населения либо других госслужащих.
2. Правительство состоит из компетентных и ответственных специалистов.
3. Все процедуры по распределению бюджетных денег проводятся открыто и прозрачно.
4. Жителям государства обеспечиваются благоприятные условия для жизни и ведения предпринимательской деятельности.

Нужно отметить, что правительство России с 2008 года пытается использовать методики борьбы с коррупцией из зарубежной практики. Тезисы, которые заложены в антикоррупционную программу Канады, были отражены в Национальном плане по борьбе с коррупцией, разработанном по инициативе президента России. Однако на данный момент они не принесли ожидаемого результата, так как уровень коррупции в России несоизмеримо выше, чем в Канаде. 

Анализируя антикоррупционную политику других государств, стоит также рассмотреть Конвенцию ООН против коррупции от 28.06.2016. В этом документе были изложены основные принципы антикоррупционной политики США, Японии и Южной Кореи. 

Борьба с коррупцией в США основывается на независимости судебных органов, системе контроля работы государственных служащих и прозрачности административных процессов. Также важную роль в антикоррупционной политике Соединенных Штатов играет постепенное снижение влияния политиков и чиновников на бизнес. 

Япония использует более жесткий механизм борьбы с коррупцией. В этом государстве политики обязаны подробно отчитываться обо всех доходах и расходах, в том числе об источниках финансирования политических партий и предвыборных кампаний. За соблюдением этих обязанностей пристально следят граждане Японии. Кроме того, одним из инструментов антикоррупционной политики в стране является высокий уровень заработных плат. 

Южная Корея – одно из самых технологичных государств в мире. Абсолютно все процессы в стране управляются посредством единой виртуальной сети. Это касается и деятельности государственных служащих. По сути, в Южной Корее уже не нужна борьба с коррупцией. Все разрешения, сертификаты и другие документы оформляются через интернет. Аналогичным образом корейцы получают услуги от государственных организаций. 

Коррупции в Южной Корее подвержены только высшие эшелоны власти. Так, например, четыре экс-президента этого государства были арестованы по обвинению в получении взяток и понесли уголовную ответственность. 

***

Чтобы антикоррупционная политика в России была эффективной, мало разработать законы по перечисленным принципам. Необходимо реальное желание властей и населения бороться с коррупцией. Только тогда экономика государства и уровень жизни населения поднимется. 

15.04.2020